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曲靖市人民政府辦公室關于印發曲靖市加快科技服務業發展實施方案的通知
發布日期:2016/4/12 9:08:04  來源:  

曲政辦發〔201630



曲靖市人民政府辦公室關于印發

曲靖市加快科技服務業發展實施方案的通知


各縣(市、區)人民政府,曲靖經濟技術開發區管委會,市直各委、辦、局:

《曲靖市加快科技服務業發展實施方案》已經曲靖市第四屆人民政府第41次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。



曲靖市人民政府辦公室

2016331

曲靖市加快科技服務業發展實施方案


為認真貫徹落實《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》(國發〔201449號)、《云南省加快科技服務業發展實施方案》(云政發〔201532號)精神,推動科技服務業發展,結合曲靖市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記考察云南重要講話精神,以及省委省政府、市委有關會議精神,緊緊圍繞全面建成小康社會的總目標,抓住“一帶一路”、面向南亞東南亞輻射中心建設等重大戰略機遇,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,以支撐創新驅動發展戰略實施為目標,以服務曲靖市重點、優勢特色產業科技創新和提升產業創新能力為重點,深化科技體制改革,加快政府職能轉變,完善政策環境,培育壯大科技服務業市場主體,創新科技服務模式,延展科技創新服務鏈,促進科技服務專業化、網絡化、規模化、國際化發展,為加快經濟轉型升級、跨越發展提供科技服務支撐。

(二)發展原則

政府引導、市場主導。加強政府對科技服務業發展的引導、扶持和調控,營造平等參與、公平競爭的發展環境,激發各類科技服務主體活力;發揮市場在科技資源配置中的決定性作用,促進科技服務機構市場化發展,不斷壯大科技服務市場主體,推動產業做大做強。

統籌規劃、有序推進。著力解決制約科技服務業發展的突出問題,實現科技服務業與其他產業的協調發展,加強對現有優勢領域科技服務主體的扶持,強化試點示范,推動科技服務業有序發展。

資源整合、創新發展。充分應用現代信息和網絡技術,依托各類科技創新載體,整合開放公共科技服務資源,推動技術集成創新和商業模式創新,積極發展新型科技服務業態。

開放合作、協同推進。鼓勵科技服務機構加強區域協作,積極引進省內外科技資源,構建協同創新共同體;推進各類服務主體協同發展,完善產業發展鏈條,提高創新支撐能力。

(三)發展目標

2020年,基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系,服務科技創新的能力大幅增強,科技服務業市場化水平和競爭力明顯提升,培育形成一批新型科技服務業態和一批科技服務產業集群,在現代生物產業、化工、礦冶、新材料、電子信息、裝備制造及新能源等特色或戰略性新興產業領域,培育一批科技服務機構和龍頭企業,形成省內先進的科技服務業產業基地。圍繞研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創新創業、知識產權、科技金融、科學技術普及和綜合科技服務8大重點任務,打造100余個科技服務機構,實現產值30億元。

二、主要任務

(一)研究開發服務

建立完善支撐主導產業轉型和戰略性新興產業發展的科技研發服務體系。鼓勵具有實力的企業,牽頭組建行業技術創新聯盟和面向社會的專業化科技服務機構,提升科學研究與公共技術服務能力;鼓勵企業內部研發機構、高校、科研院所開展跨部門、跨行業的研發合作,加強區域協同研發,加強與省內外高校、科研院所和央企的合作,創新合作機制和模式,共建研發平臺和戰略聯盟;加快科技創新平臺建設,依托高校、科研院所和骨干、優勢企業,新建一批工程(技術)研究中心、重點(工程)實驗室、企業技術中心和產業技術研究院等科技創新平臺,不斷提升創新水平和服務能力;建立和完善高等院校、科研機構、企業的科研設施和儀器設備開放運行機制,鼓勵依托高等院校、科研機構以及由財政經費支持依托企業建設的重大科研基礎設施、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心、協同創新中心、分析測試等機構的大型科研儀器向社會開放服務。“十三五”期間,新建產業技術創新戰略聯盟3家,國家、省級重點實驗室2個以上,國家、省級工程技術研究中心3個以上,國家、省級企業技術中心7個,市級企業技術中心10個。

(市科技局牽頭,市發展改革委、市國資委、市工業和信息化委、市財政局、市教育局、市質監局、市食品藥品監管局、曲靖師范學院等按照職責分工負責)

(二)技術轉移服務

依托市中小企業生產力促進中心、科學技術情報研究所等服務機構,加強與國家國際技術轉移中心、云南技術轉移中心、省生產力促進中心等機構合作,面向市場開展中試和技術熟化等集成服務,以南博會(昆交會)、科技入滇對接等活動為契機,承接國內外科技成果到曲靖市落地轉化和熟化;對具有推廣價值的專利技術進行深度開發和集成推廣,促進專利成果產業化;利用基于互聯網的在線技術交易模式,構建線上線下有機統一、多層次的技術(產權)交易市場體系;建設技術轉移網絡節點,支持技術轉移機構和企業之間探索多樣、新型的技術轉移合作模式,推動技術交易市場做大做強。到2020年,實現技術合同成交額1億元以上。

在曲靖經濟技術開發區等技術需求密集區,圍繞生物、能源、礦冶、化工、裝備制造等優勢特色領域,新建一批技術轉移服務機構,促進形成跨領域、跨區域、全過程的技術轉移集成服務。

優化技術轉移服務環境,貫徹落實國家、省關于促進科技成果轉化的有關法規,依法保障為科技成果轉移轉化作出重要貢獻的人員、技術轉移機構的收入或股權比例;設立不低于1000萬元的市級科技成果轉化引導基金。

(市科技局牽頭,市法制辦、市發展改革委、市國資委、市工業和信息化委、市財政局、曲靖經開區管委會等按照職責分工負責)

(三)檢驗檢測認證服務

提升已建質檢中心檢驗檢測技術水平和服務能力。完善運行機制,推進檢驗檢測服務市場化進程;支持不同所有制檢驗檢測機構積極參與市場競爭,開展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、標準、認證等技術服務。

新建一批公共檢驗檢測平臺。圍繞曲靖市重點特色產業和戰略性新興產業的檢驗檢測服務需要,新建一批檢驗檢測平臺。整合市級食品藥品檢驗檢測資源,建立技術、信息、人才、大型儀器共享的公共食品藥品檢驗檢測服務平臺,支撐高原特色農業、現代生物產業和中藥、天然藥等領域的技術標準研制與應用服務,探索構建技術標準全程服務體系。

(市科技局牽頭,市質監局、市食品藥品監管局等按照職責分工負責)

(四)創新創業服務

創業孵化服務。提升現有孵化器服務創業就業、科技成果轉化的能力;構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的接力式孵化服務鏈,探索基于互聯網的新型孵化方式;引導企業、社會資本參與孵化器建設,吸引各類投資機構向孵化企業提供投融資服務,促進天使投資、科技成果轉化基金與創業孵化緊密結合,推廣“孵化+創投”等孵化模式;建立孵化器內“企業聯絡員+企業輔導員+創業導師”三級創業服務體系;支持創客空間、創新工廠、車庫咖啡等創業孵化新模式發展,大力發展“眾創空間”,為小微創新企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺;加強創業教育,營造創業文化,優化創業環境,培育創業服務人才。到2020年,力爭建成35個省級科技企業孵化器(其中1個為國家級科技企業孵化器)。

科技咨詢服務。完善運行機制,支持生產力促進中心、知識產權服務機構、科技咨詢等機構在科技發展戰略研究、科技評估、科技招投標、科技管理等方面提高咨詢服務能力;培育管理服務外包、項目管理外包等新業態,在高原特色農業、現代生物產業和中藥、天然藥等領域培育形成科技咨詢服務新業態,推進能源、礦冶、化工、裝備制造、煙草等傳統制造業服務化進程;強化數據和信息共享,創新服務模式,支持應用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術,開展網絡化、集成化的科技咨詢和知識服務;加強科技信息資源的市場化開發利用,支持發展競爭情報服務、科技查新和文獻檢索等科技信息服務;支持發展工程技術咨詢服務,為企業提供集成化的工程技術解決方案。到2020年,力爭建成公共科技服務平臺10個以上。

(市科技局牽頭,市發展改革委、市工業和信息化委、市教育局、市財政局、市工商局等按照職責分工負責)

(五)知識產權服務

構建完善全鏈條的知識產權服務體系,提升知識產權服務能力和運用能力。鼓勵各類市場主體投資設立知識產權服務機構,開展專利統計、專利分析、專利預警等知識產權服務工作,支持和幫助有條件的企業建立知識產權管理體系、開展貫標(《企業知識產權管理規范》GB/T294902013)及認證工作;加強知識產權公共服務平臺建設,為知識產權戰略實施提供信息和決策支撐,為企業提供專利代理、咨詢、信息檢索、培訓、維權援助、評估交易等全方位知識產權服務;圍繞優勢特色產業,面向中小微企業開展知識產權托管、信息分析、風險評估等服務,促進知識產權服務機構拓展服務功能、提升創新服務模式,培育知識產權服務新業態;加強與昆明的知識產權服務機構合作交流,開展國家級、省級知識產權服務品牌機構培育工作,提升知識產權服務和運用能力。到2020年,發展知識產權中介服務機構23家,使知識產權社會化服務能力和水平有所提高。

 (市科技局牽頭,市發展改革委、市工業和信息化委、市文化體育局、市工商局等按照職責分工負責)

(六)科技金融服務

圍繞提升科技創新保障能力,培育新型科技投融資機構,推進金融產品創新,建立適應創新鏈需求的科技金融服務體系。鼓勵發展專門為科技型中小企業融資服務的科技分(支)行、科技小額貸款公司、政策性科技融資擔保公司等,培育一批新型科技投融資機構;支持設立天使投資、創業投資等股權投資對科技企業進行投資和增值服務;鼓勵引導金融機構開發符合科技企業特點的金融產品,開展科技保險、科技擔保、知識產權質押等科技金融服務;利用互聯網金融平臺服務科技創新,完善投融資擔保機制,破解科技型中小微企業融資難問題。

(人民銀行曲靖中心支行牽頭,曲靖銀監分局、市金融辦、市財政局、市科技局等按照職責分工負責)

(七)科學技術普及服務

提升已有科普基地服務能力,打造一批展教功能齊全、具有特色和社會影響的精品科普教育基地;促進公共科普資源的開放共享,推動有條件的科研機構、高等院校、科技館、博物館、圖書館等公共場所建立和完善免費開放制度,開展公益性科普服務;鼓勵企業、社會組織和個人捐助或投資建設科普設施,逐步形成開放程度高、延伸范圍廣的信息化、網絡化科普設施體系,促進科普工作信息化、網絡化;強化媒體科普宣傳的功能作用,支持新聞媒體開展科普服務,加大科技傳播力度,創新服務模式,開展環境保護、礦山安全、地質災害、地震減災、艾滋病防治、生殖健康等為主要內容的科普工作,引領激發廣大群眾學科學、用科學的積極性和創造性,滿足公眾不同層次和形式的需求,提高公民科學素養。

(市科協牽頭,市科技局、市新聞出版廣電局、市發展改革委、市文體局、市教育局、市衛生計生委、市地震局等按照職責分工負責)

(八)綜合科技服務

培育綜合科技服務機構。培育和打造多個區域性或區域間的綜合科技服務機構,圍繞高原特色農業、現代生物產業、化工、礦冶、新材料、裝備制造及新能源等特色或戰略性新興產業發展需要,在發掘需求、創意策劃、金融資本、創新創業等環節提升全鏈條的科技服務能力,以綜合性科技服務帶動和整合各項專業化的科技服務,形成覆蓋信息、知識、創意、創新、產品開發與營銷的科技服務鏈。

創新服務模式。支持科技服務機構開展“一站式”、“托管式”科技服務,探索集成化總包、專業化分包的綜合科技服務模式。

(市科技局牽頭,市財政局、市發展改革委、市工業和信息化委等按照職責分工負責)

三、保障措施

(一)加大科技政策貫徹落實力度

加大稅收優惠政策落實力度。做好企業研發費用稅前加計扣除、技術合同減免稅等政策的落實;根據國家高新技術企業管理認定辦法,培育認定一批科技服務領域的高新技術企業,認定為高新技術企業的科技服務企業,減按15%的稅率征收企業所得稅;高新技術科技服務企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算應納稅所得額時據實扣除;對以西部大開發鼓勵類目錄規定的產業項目為主營業務,且其主營業務收入占企業收入總額70%以上的科技服務企業,減按15%的稅率征收企業所得稅;落實國家科技企業孵化器有關稅收優惠政策;對科技服務業企業的其他稅收優惠,按照國家有關規定加大落實力度;貫徹落實國家有關價格政策規定,逐步實現科技服務企業用水、用電、用氣與工業企業同價。

完善科技資源開放共享機制,推動財政資金購置的大型科學儀器設備、科技文獻、種質資源、科學數據等向社會開放共享。

(市發展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市科技局、市工業和信息化委等按照職責分工負責)

(二)多渠道加大資金投入力度

建立多元化的資金投入體系,拓寬融資渠道。支持科技服務企業申請國家中小企業發展專項資金、科技成果轉化引導基金;創新財政支持方式,以政府購買服務、后補助等方式支持公共科技服務業發展;發揮財政資金杠桿作用,引導銀行信貸、創業投資、資本市場等加大對科技服務企業的支持力度。

(市財政局、市科技局、市金融辦、市發展改革委、市工業和信息化委、人民銀行曲靖中心支行、曲靖銀監分局等按照職責分工負責)

(三)加強人才培養

面向優勢特色產業對科技服務業發展的需求,完善學歷教育和職業培訓體系,支持高等院校調整專業設置,加強對科技服務人才的培養和培訓;鼓勵高等院校、科研機構、職業院校、科技類社會團體、專業培訓機構與科技服務企業共建科技服務業人才聯合培養基地、實習基地、創新人才培養示范基地;將科技服務業高端人才納入曲靖市高層次科技創新創業人才培引工程,以重大工程和科技項目為載體,引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才;依托各級科協組織、學會、行業協會,開展科技服務人才專業技術培訓;支持省內高等院校、科研機構、社團組織、企業的各類人才在科技服務領域創新創業。

 (市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市科協等按照職責分工負責)

(四)加強科技統計監測與信息發布

完善科技服務業統計制度,建立科技服務業報告制度,開展全市科技服務業統計監測分析,系統評價科技服務業的發展水平,充分利用并整合有關部門科技服務業統計數據,定期發布科技服務業發展情況。

(市統計局、市科技局、市發展改革委等按照職責分工負責)


附件:重點任務分工及進度安排

重點任務分工及進度安排


序號

   

負責部門

時間進度

1

建立和完善高等院校、科研機構、企業的科研設施和儀器設備開放運行機制,鼓勵依托高等院校、科研機構以及依托企業、由財政經費支持建設的重大科研基礎設施、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心、協同創新中心、分析測試機構、大型科研儀器向社會開放服務

市科技局、發展改革委、國資委、工業和信息化委、財政局、教育局、質監局、食品藥品監管局、曲靖師范學院等

2016年底前實現所有國家、省重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心、分析測試機構等向社會開放服務,持續實施

2

配合國家、省建設統一的科技管理信息系統,逐步加大信息開放和共享力度

市科技局會同有關部門

按照省進度要求完成

3

對以西部大開發鼓勵目錄規定的產業項目為主營業務,且其主營業務收入占企業收入總額70%以上的科技服務企業,減按15%的稅率征收企業所得稅

市發展改革委、財政局、國稅局、地稅局、科技局等

持續實施

4

參照執行省財政購買專業化科技服務實施辦法,以政府購買服務、后補助等方式支持公共科技服務業發展

市科技局、財政局等

省政策出臺后貫徹落實,持續實施

5

圍繞高原特色農業、現代生物產業、化工、礦冶、新材料、裝備制造及新能源等特色或戰略性新興產業發展需要,在發掘需求、創意策劃、金融資本、創新創業等環節提升全鏈條的科技服務能力,以綜合性科技服務帶動和整合各項專業化的科技服務,形成貫穿信息、知識、創意、創新、產品開發與營銷的科技服務鏈

市科技局、發展改革委、財政局、工業和信息化委等

省政策出臺后貫徹落實,持續實施

6

積極落實國家企業研發費用稅前加計扣除、技術合同減免稅等政策

市財政局、國稅局、地稅局、科技局、工業和信息化委等

貫徹落實國家政策,持續實施

7

根據國家高新技術企業管理認定辦法,培育認定一批科技服務領域的高新技術企業,認定為高新技術企業的科技服務企業,減按15%的稅率征收企業所得稅;高新技術科技服務企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算應納稅所得額時據實扣除

市財政局、國稅局、地稅局、科技局等

貫徹落實國家政策,持續實施

8

配合國家做好營業稅改征增值稅試點工作,擴大科技服務業增值稅進項稅額抵扣范圍,消除重復征稅

市財政局、國稅局、地稅局、科技局等

貫徹落實國家政策,持續實施

9

落實國家科技企業孵化器有關稅收優惠政策

市財政局、國稅局、地稅局、科技局等

貫徹落實國家政策,持續實施

10

貫徹落實國家有關價格政策規定,逐步實現科技服務企業用水、用電、用氣與工業企業同價

市發展改革委等

持續實施

11

貫徹落實國家、省促進科技成果轉化的有關政策法規,依法保障為科技成果轉移轉化作出重要貢獻的人員、技術轉移機構的收入或股權比例

市科技局、財政局、法制辦等

國家、省政策出臺后貫徹落實,持續實施

12

支持不同所有制檢驗檢測機構積極參與市場競爭,開展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、標準、認證等技術服務


市質監局會同有關部門

持續實施

13

根據國家、省要求,完善科技服務業統計調查制度,充分利用并整合有關部門科技服務業統計數據,定期發布科技服務業發展情況

市統計局、科技局等

根據國家、省進度要求推進,持續實施

14

宣傳和推廣應用國家、省已建知識產權基礎信息資源平臺服務功能;鼓勵各類市場主體投資設立知識產權服務機構;加強知識產權公共服務平臺建設,為知識產權戰略實施提供信息和決策支撐,為企業提供全方位知識產權服務;圍繞優勢特色產業,面向中小微企業開展知識產權托管、信息分析、風險評估等服務,促進知識產權服務機構拓展服務功能、提升創新服務模式,培育知識產權服務新業態

市科技局、發展改革委、工業和信息化委、文化體育局、工商局等

貫徹落實國家政策,持續實施

15

支持科技服務企業申請國家中小企業發展專項資金、科技成果轉化引導基金;創新財政支持方式,以政府購買服務、后補助等方式支持公共科技服務業發展;發揮財政資金杠桿作用,引導銀行信貸、創業投資、資本市場等加大對科技服務企業的支持力度

市財政局、科技局、金融辦、發展改革委、工業和信息化委、人民銀行曲靖市中心支行、銀監會曲靖監管分局等

省具體政策措施出臺后貫徹落實,持續實施


抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院,曲靖軍分區 

曲靖市人民政府辦公室                   2016331日印發


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