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從產業規律尋求解決關鍵核心技術問題的路徑
發布日期:2020/5/20 9:05:38  來源:中國科學報  

隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,如何掌握關鍵核心技術成為發展重點。我們必須從國家發展全局出發,系統布局、統籌優化,突破關鍵核心技術瓶頸。

歷次產業技術革命的經驗表明,關鍵核心技術是在技術與市場的互動中孕育形成的,其成熟和發展依托于包括基礎技術、配套技術、外圍技術等在內的應用生態系統,并通過這一系統構筑市場競爭優勢。因此,解決關鍵核心技術問題,既要加強基礎研發能力,也要重視產業創新生態系統的構建。

遵從產業競爭邏輯,認識本質內涵

伴隨全球經濟增長邁入創新驅動發展新階段,如何攻克關鍵核心技術瓶頸,對各產業領域的競爭而言極其重要。從技術—產業生命周期來看,新興技術從萌芽、涌現到實現產業化,要經歷激烈的市場競爭,這是市場選擇的結果。

關鍵核心技術,對于產業而言即是構成其主導設計的技術,而能稱之為某領域瓶頸的關鍵核心技術,還蘊涵了主體間的競爭關系。因此,關鍵核心技術的攻克與否應遵從產業競爭邏輯,其不但與產業技術軌道直接相關,也與產業競爭位勢緊密相聯。

部署實施技術追趕和跨越策略

要想建立理解關鍵核心技術的產業競爭邏輯,應從產業發展規律尋求解決關鍵核心技術問題的路徑。

現代產業發展是在技術與市場的互動中動態演進的,從是否存在技術機會出發,可將解決關鍵核心技術問題的策略分為兩類,一類是現有技術軌道下的追趕式策略,另一類是另辟技術路徑的跨越式策略。

追趕式策略指的是當產業未有新技術機會出現時,依賴于向產業領先者學習,不斷提升技術能力進而實現領先。實施該策略的關鍵是,在開放環境下發展和強化系統集成能力,以有效推動技術和市場的互動迭代,形成開放的產業創新生態系統。

跨越式策略則指當產業出現新技術機會時,抓住機會,實現顛覆性技術創新,突破原有技術軌道下的關鍵核心技術瓶頸。這需要將著力點聚焦在提升基礎研究能力,加強產學研合作,構建產業創新生態系統,開展科技發展研判。

加強感知能力,完善產業創新生態系統

要實施技術追趕策略和技術跨越策略、充分發揮政府和市場的協同效應,應重點著力于加強感知能力建設和建立健全產業創新生態系統。

在加強感知能力建設方面,當前需要將著力點聚焦在以下三方面:

一是資助科技企業、科研院所開展科學前瞻和技術預見等活動,強化前瞻性感知能力。二是實施對關鍵核心技術發展動態的監測,提升動態性感知能力。三是優化技術創業環境,形成系統性感知能力。發揮財政資金杠桿作用,進一步推進政府與市場共同投入設立創業引導基金,完善創業引導基金管理制度。加大對技術創業小微企業的稅收優惠力度。

建立健全產業創新生態系統,當前需將工作重心放在以下方面:

一是激勵企業加大研究開發投入。有效運用政府采購為企業加大研發投入制造動力和壓力,鼓勵和支持企業與大學、科研機構合建研發中心或平臺。深入落實企業研發費用加計扣除的稅收優惠,對企業技術轉讓收入實施更加優惠的稅收政策。

二是支持設立股權合作形式的科研攻關實體。部署重大科技項目,鼓勵和支持企業、科研機構與高校等以股權合作形式成立科研攻關實體,利用研發生態引導和支撐產業創新生態系統的形成。

三是重視知識產權布局和保護。健全知識產權保護的法律法規,加大知識產權保護執法力度。

四是深化科技金融發展。加大對創業投資企業的稅收優惠,加大政府財政資金投入,鼓勵更多民間資本進入技術創業投資行業。對開展內部創業投資的行業領先國有企業加大稅收優惠,鼓勵國有企業支持職工開展技術創業。

五是促進科技創新人才流動。鼓勵企業、大學與科研機構開展人才雙向掛職。由政府、大學、科研機構、企業等共同組建推動科技創新人才發展的非政府組織,搭建人才合作發展網絡。設立“青年科研人才創新獎”,完善社會保障制度,擴大高層次科技人才的技術移民試點,多途徑引進海外人才。(作何:溫珂 中國科學院科技戰略咨詢研究院 蘇宏宇 清華大學社會科學學院)


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