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以科技創新助推高質量發展 要重視“三重機制”的構建與暢通
發布日期:2020/5/9 16:06:03  來源:科技日報  

科技創新是我國全面推進國家治理體系和治理能力現代化的主要推動力。中共中央國務院近日發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱《意見》)指出,要“通過堅持健全職務科技成果產權制度、完善科技創新資源配置方式、培育發展技術轉移機構和技術經理人、促進技術要素與資本要素融合發展以及支持國際科技創新合作以推動加快技術要素市場發展”“為建設高標準市場體系、推動高質量發展、建設現代化經濟體系打下堅實制度基礎”。構建更加完善的要素市場化配置體制機制,并推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。在推動高質量發展的進程中,我們必須完善頂層設計,通過全局性和持續性的整體謀劃和系統規劃,加快推進科技體制改革,實現科技創新體制機制的創新。

進一步激發活力,為新模式打下基礎

要通過科技創新助推高質量發展,我們需進一步豐富并夯實高質量發展的基礎驅動機制、完善科技創新助推高質量發展的內外生長機制、打造科技創新助推高質量發展的高效機制,這“三重機制”不僅能暢通以科技創新助推高質量發展機制的重要渠道,還能夠為科技創新機制自身及高質量發展帶來活力。高質量發展的基礎驅動機制是科技創新助推高質量發展的內外生長機制的“基礎”,科技創新助推高質量發展的內外生長機制是科技創新助推高質量發展的高效機制的“動力”,科技創新助推高質量發展的高效機制是高質量發展的基礎驅動機制的“方向”。因此,要解決高質量發展過程中的高產、高能、高效問題,在創建科技創新助推高質量發展的機制過程中,必須重視這“三重機制”的暢通及其之間的聯動協作,以進一步激發市場活力動力,推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革,為探索推動高質量發展的新模式、新路徑、新動力打下堅實的科技創新制度基礎。

首先是豐富并夯實高質量發展的基礎驅動機制。《意見》提出要“完善科技創新資源配置方式”。這體現了科技創新驅動發展戰略被提到了前所未有的高度,因此,要實施推動以科技創新為核心的全面創新,增強科技進步對經濟增長的貢獻度,并形成新增長動力源泉的創新驅動發展戰略,就必須將豐富并夯實高質量發展的基礎驅動機制作為重要途徑。究其原因,豐富并夯實高質量發展的基礎驅動機制可有效保障要素流動渠道的暢通、各個市場主體平等獲取生產要素,推動要素配置依據市場規則、價格、競爭、均衡的原則實現效益最大化和效率最優化,從而充分發揮市場配置資源的決定性作用。

其次是完善科技創新助推高質量發展的內外生長機制。完善科技創新助推高質量發展的內外生長機制是建立以科技創新助推高質量發展的機制的重要保障。縱然目前國內外環境瞬息萬變,我國在各方面發展仍將長期處于重要戰略發展機遇期,大力推動高質量發展,還需在重點攻堅任務中的科技創新環節下大功夫,完善科技創新助推高質量發展的內外部生長環境和運行機制。這不僅能夠健全要素市場運行機制,而且能夠推動政府職能不斷創新與完善,提升政府對市場的調節、監管、服務等能力,實現政府與市場的有機結合,引導各類要素協同向先進生產力集聚,向合理化、高級化的產業轉移。

最后是打造科技創新助推高質量發展的高效機制。打造科技創新助推高質量發展的高效機制是建立以科技創新助推高質量發展的機制的重要支撐。它可進一步提高生產體系效率、提高資源利用效率,提高面向市場的價值鏈條附加值。一方面,科技創新助推高質量發展的高效機制可根據不同要素屬性、市場化程度差異和區域經濟發展需要提高要素分類配置效率,實現分類完善要素市場化配置體制機制,從而解決要素配置范圍有限、流動范圍有限、價值范圍有限等問題。另一方面,科技創新助推高質量發展的高效機制還可創新、培育、發展和應用新型要素形態,逐步推動要素質量,從而實現穩步推進要素市場化配置改革。

多層面發力,建設高標準市場體系

在豐富并夯實高質量發展的基礎驅動機制方面,我們需要夯實高質量發展的科技創新建設基礎。

一方面,應建立并完善以科技創新助推高質量發展為核心的科技創新的評價體系,推動科技創新資源配置方式不斷完善。首先,構建能夠反映投入和產出、質量效益和基礎動力、風險和民生福祉等多個領域指標及可發揮高質量發展指標對相應工作“指揮棒”作用的指標體系,推動科研項目組織實施方式改革創新;其次,形成以財政和貨幣政策為基礎、多方政策共同實施、相互協調的高質量發展政策體系,建立健全多元化支持機制;最后,建立由政府參與設計和市場自主形成、能為高質量發展的推動提供技術參考的標準體系,完善專業機構管理項目機制。

另一方面,應推動大數據、區塊鏈等技術與科技創新的深度融合機制,推動培育發展技術轉移機構和技術經理人,為加快形成有效的市場機制、有活力的微觀參與主體和能夠合理調控的宏觀經濟體制,深入完善推動高質量發展的基礎體系和機制提供重要支撐。依托大數據技術建立相應的技術共享數據庫,通過鼓勵高校、科研院所和企業實現技術共享等,大力推動科技創新的發展進程,加快推進應用技術類科研院所市場化、企業化發展,推動完善大數據等技術與科技創新的深度融合機制,實現科技創新的高質量演化。同時開展區域性、長期性的觀測,積累數據,建立服務于解決高質量發展的大數據平臺,并系統掌握和認識資源環境變化規律、探索自然資源變化動因機制、演化發展趨勢,創建大數據驅動、數字化設計、全要素優化的未來經濟高質量新模式,可推動建立健全科技成果常態化路演和科技創新咨詢制度。

若要進一步深化科技創新助推高質量發展的內外生長機制,增強科技創新助推高質量發展的內在活力,我們也需要在兩方面下功夫。

一是強化人才發展促進內生驅動機制。人才是科技創新的第一資源。要建設世界科技強國,關鍵是要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍,激發各類人才創新活力和潛力。同時要統籌加強各類高層次人才隊伍建設,進一步破除阻礙人才發展的體制機制障礙;而且還要努力形成有利于創新人才成長的育人環境。根據高質量發展需求,應大力實施人才優先發展戰略,加強人才隊伍建設,從根源上改變人才培養、評價、激勵、流動和使用機制不完善的現狀,用好用活人才,完善人才管理機制,推動建立國家技術轉移人才培養體系,提高技術轉移專業服務能力,促進科技創新內生驅動生長機制的健全發展。二是營造優良創新創業環境,形成健康的外部驅動機制。政府應通過簡政放權等措施釋放企業的創新活力,在全社會積極營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍,并通過完善公平的市場環境發揮創新型企業的引領帶動作用,加大相應政策支持和優化服務,推動產學研創新創業的深度融合,完善科技創新的基礎設施“硬件”支撐和制度環境“軟件”保障機制,引導技術要素與土地、勞動力、資本、數據等要素融合發展,深化科技創新助推高質量發展的外部生長機制。

在打造科技創新助推高質量發展的高效機制方面,我們需形成科技創新助推高質量發展的高效推力。

一方面,通過創新綠色循環發展為科技創新提供發動引擎的推動機制。綠色發展是高質量發展的內在要求和目標。科技創新納入服務和支撐綠色發展,充分發揮多學科交叉的融合助推作用,瞄準綠色發展的目標和科技創新的突破口,抓牢以綠色循環發展為基礎的科技創新引擎,形成良好的推動機制,扎實推進以綠色經濟和低碳技術為基礎應用的新興產業發展路徑,倒逼推進綠色金融創新,助推資本要素市場化配置。

另一方面,通過全球視野謀劃和促進科技創新推動高質量發展的完善機制。科學技術是具有世界性和時代性的,面對世界科技創新發展的新形勢,發展科學技術應從全球視野謀劃,并在此基礎上促進科技創新推動高質量發展的完善機制,切實把握時代脈搏,把科技創新自主權抓在自己手里,真正掌握科技創新的主動權和未來的話語權。在推動自主創新的同時,深化基礎研究國際合作,探索國際科技創新合作新模式,擴大科技領域對外開放,借鑒國際統計的相關經驗,合理運用國內外的科技資源,設計標準的、規范的統計分類體系,以健全統計監測制度和完善統計數據的共享機制,形成整體布局合理、經濟可持續發展、協調共同推進、政治社會穩定、全域謀劃、生態文明的高質量發展格局。(作者:任曉剛 付宏 張惠娜 作者單位:北京科技戰略決策咨詢中心)


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