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萬勁波:提升科技創新治理能力
發布日期:2020/6/3 17:00:42  來源:學習時報  

  在全球經濟衰退背景下,科技的滲透性、引領性、擴散性、顛覆性等特征,正在對全球產業鏈和治理體系產生深刻影響。新一輪科技革命和產業變革成為引發國際格局和治理體系調整的核心驅動力,科技創新治理的重要性不斷提升。

  國家科技創新治理體系是國家治理體系在創新領域的延伸,指用“治理”理念和方法對科技創新公共事務進行管理,強調多元參與、民主協商和依法治理,包括科技創新體制機制和法律政策體系。科技創新治理能力主要體現為創新方面的科學決策、制度建設和制度執行能力。2016年5月,習近平總書記在“科技三會”上發表《為建設世界科技強國而奮斗》的重要講話,明確要求“政府科技管理部門要抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”,為深化政府科技管理改革指明了方向。

  首先是“抓戰略”。創新是牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”,抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。“抓戰略”就是要把“實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家和世界科技強國”作為國家總體戰略擺在國家發展全局的核心位置。要立足當前、著眼長遠,集中精力謀劃以科技創新為核心的全面創新,提高全要素生產率,建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系。不僅要抓科技創新全面發展、跨越發展,更要使科技創新成為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要組成部分和底層支撐。要在國家發展大格局中找準科技創新戰略工作的定位,把滿足人民對美好生活的向往作為科技創新的落腳點,把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創新的重要方向,著力解決發展不平衡不充分的問題。明確科技創新的主攻方向和突破口,推進科技與經濟、創新鏈與產業鏈深度融合,強化“建設世界科技強國”對“建設社會主義現代化強國”的戰略支撐,有效應對各種風險挑戰。

  其次是“抓規劃”。發揮政府作用,不是簡單下達行政命令,要在尊重市場規律的基礎上,用改革激發市場活力,用政策引導市場預期,用規劃明確投資方向,用法治規范市場行為。“抓規劃”就是統一規劃體系,更好地發揮規劃的戰略導向作用。要深入實施《國家創新驅動發展戰略綱要》,對關系戰略方向的大事,以“中長期規劃”形式進行系統前瞻布局,選準突破路徑,部署重大項目、重大工程、重大載體和重大任務,明確規劃路線圖和時間表。要以“規劃”實施為載體,根據中央的總體戰略部署,密切聯系部門、地方實際,因地制宜,研究制定部門、地方的科技創新規劃、具體措施和實施辦法,扎扎實實做好部門、地方職責范圍內的工作,確保把中央的總體戰略部署和要求落到實處。要深入實施區域發展戰略,完善并創新區域政策,縮小政策單元,重視跨區域、次區域規劃,提高區域政策精準性,按照市場經濟一般規律制定政策。把握好世界發展特征、中國特色和新時代的階段特點,服務國家戰略需求、體現國家戰略意志,制定和落實好2021—2035年國家中長期科技發展規劃綱要,為實現2035年躋身創新型國家前列目標提供規劃保障。

  再次是“抓政策”。新一輪科技革命、產業變革和經濟社會數字化轉型方興未艾,我們要增強使命感,把創新作為最大政策,奮起直追、迎頭趕上。“抓政策”就是要圍繞需求、供給與制度環境,強化普惠性和精準性政策供給,推動戰略、規劃落地實施,降低制度成本和創新風險,引導激勵公共服務和專業化服務供給,最大限度激發各類創新主體的創新能力、潛力、動力和活力。要以推動科技創新為核心,引領科技體制及其相關體制深刻變革。要制定和落實鼓勵企業技術創新各項政策,加強對中小企業技術創新支持力度。要優化科研院所和研究型大學科研布局,厚實學科基礎,培育新興交叉學科生長點。要尊重科技創新的區域集聚規律,建設若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心。政府要積極營造有利于創新的政策和制度環境,對看準的、確需支持的,可以采取一些合理的、差別化的激勵政策。積極探索有利于戰略、規劃落地實施的政策機制、模式、措施、辦法,不斷優化科技政策的供給質量,使科技創新在驅動引領發展上更好地發揮作用。既要完善科技創新的體制機制,也要完善科技創新的基本制度和政策措施;既要完善科技創新自身法律及政策體系,也要完善科技創新促進經濟社會發展的相關法律及政策體系。

  最后是“抓服務”。改革政府機構、轉變政府職能,不僅是提高政府效能的必然要求,也是增強社會發展活力的必然要求。“抓服務”就是促進制度建設和治理效能更好轉化融合,在服務中實施管理,在管理中實現服務。轉變政府職能實質上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么,重點是政府、市場、社會的關系。政府負責創造良好發展環境,切實履行好基礎設施建設、公共產品及公共服務供給職能,為各類創新主體提供高質量的專業化服務,不斷提高服務水平。要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈,推動經濟高質量發展邁出更大步伐。政府寓管理于服務之中,管理和服務不能偏廢,政府該管的不僅要管,而且要切實管好。政府要為科研機構、科技人員和各類創新主體松綁助力,激勵全社會創新創業創造,也要切實加強學風和科研誠信環境建設,營造創新友好的市場環境和社會環境。

  總之,“四抓”是政府科技管理部門學習貫徹落實十九屆四中全會精神,完善科技創新戰略體系、規劃體系、政策體系、服務體系,推進科技創新治理體系和治理能力現代化管總的要求。部門和地方要切實結合部門、地方實際,從“治理”視角來推進政府職能轉變,明確職責分工,優化“四抓”的思想觀念、工作思路、手段方法,改善制度供給,推動制度創新同科技創新相適應,促進科技創新治理體系實現整體性、格局性變化,提升科技創新治理能力和治理效能。

  (作者:萬勁波,系中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員)


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